— 1 —藏粮于地藏粮于技 中央预算内投资专项管理办法 

第一章 总则 第一条 为加强和规范藏粮于地藏粮于技专项中央预算内投 资管理，发挥中央预算内投资效益，根据《政府投资条例》（国 务院令第 712 号）、《中央预算内直接投资项目管理办法》（国 家发展改革委 2014 年第 7 号令）、《中央预算内投资补助和贴息 项目管理办法》（国家发展改革委 2016 年第 45 号令）、《国家 发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的 通知》（发改投资规〔2020〕518 号）等有关规定，制定本办法。 

第二条 本办法所述藏粮于地藏粮于技专项，主要指使用中 央预算内投资支持建设的高标准农田和东北黑土地保护、现代种 业提升、动植物保护能力提升以及农业行业基础能力建设等项 目，项目类型和支持范围可视情况作必要调整。各地要切实加强 项目谋划和项目前期工作，按照国家有关专项规划和年度计划申 报要求，及时提出本地区年度项目投资需求，严格落实项目管理 各项要求。对符合相关条件要求的项目，国家发展改革委综合采 取直接投资、投资补助等方式给予支持。本专项采取“大专项+任 务清单”管理模式，全部为约束性任务。

— 2 — 第二章 支持范围与方式 

第三条 高标准农田新建和改造提升项目的建设内容、建设 标准根据全国高标准农田建设规划、相关国家标准等要求执行。优先安排粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，统筹支持油 料、糖料蔗及新疆优质棉生产基地建设。第四条 东北黑土地保护建设项目的建设内容、建设标准根 据国家黑土地保护工程实施方案、相关国家标准等要求执行。项 目范围限定在内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省具有典 型黑土分布的县（市、区、旗）和北大荒农垦集团有限公司。中 央预算内投资重点支持农田基础设施、土壤侵蚀防治、肥沃耕作 层培育等建设。东北黑土地保护建设应结合高标准农田建设统筹 实施，建成后纳入高标准农田管理体系。第五条 现代种业提升工程重点支持种质资源保护利用、测 试评价、种业创新能力提升项目和制（繁）种基地。中央预算内 投资支持中央单位和西藏地区项目的比例为 100%。中央预算内投 资支持地方项目的比例，种质资源保护利用项目东部、中部、西 部、东北地区分别不超过核定总投资的 70%、80%、90%、90%；测试评价项目东部、中部、西部、东北地区分别不超过核定总投 资的 60%、70%、80%、80%；除三大国家级育制种基地以及国家 级分子育种平台外，种业创新能力提升项目和制（繁）种基地项 目不超过核定总投资的 40%，且最多不超过 3000 万元。第六条 动植物保护项目包括动物保护能力提升工程、植物 — 3 — 保护能力提升工程、进出境动植物检疫能力提升工程。中央预算 内投资支持中央单位和西藏地区项目的比例为 100%；中央预算内 投资支持地方项目的比例，东部、中部、西部、东北地区分别不 超过核定总投资的 60%、80%、90%、90%。第七条 农业行业基础能力建设项目重点支持农业科技创 新、天然橡胶、直属垦区公用基础设施和数字农业。中央预算内 投资支持中央单位和西藏地区项目比例为 100%。中央预算内投资 支持地方项目投资比例，农业科技创新、数字农业创新中心及分 中心东部、中部、西部、东北地区分别不超过核定总投资的 70%、80%、90%、90%，数字农业创新应用基地东部、中部、西 部、东北地区分别不超过核定总投资的 40%、50%、60%、60%， 天然橡胶和直属垦区公用基础设施为不超过核定总投资的 80%。 

第八条 中央预算内投资计划实行切块或打捆下达。各地在 转发和分解年度中央预算内投资计划时，按规定采取适当方式安 排相关工程项目。鼓励各地创新中央预算内投资使用方式，引导 和带动社会资本加大投入，撬动社会资本更多投向项目建设。 

第三章 投资计划申报 

第九条 申请安排年度中央预算内投资计划的项目，必须完 成相关前期工作手续，并已通过投资项目在线审批监管平台（以 下简称投资在线平台）办理项目审批、核准、备案手续，确保当 年能开工建设。中央预算内投资不得用于已完工项目，不得用于 — 4 — 已安排过中央预算内投资或中央财政资金的项目。项目单位被列 入严重失信主体名单的，不得申请中央预算内投资支持。 

第十条 对于农业农村部负责管理的地方项目（包括高标准 农田、东北黑土地保护建设项目、现代种业提升、农业领域动植 物保护能力提升以及农业行业基础能力建设），由地方各级农业 农村部门依托投资在线平台（国家重大建设项目库），会同各级 发展改革部门做好项目储备并编制项目三年滚动投资计划。地方 各级发展改革部门、农业农村部门，依托投资在线平台（国家重 大建设项目库），根据国家有关专项规划和项目前期工作情况， 联合提出本地区年度农业项目投资需求及绩效目标，逐级报送至 国家发展改革委、农业农村部。 

第十一条 对于动植物保护能力提升工程（林草领域）地方 项目，由地方发展改革部门会同地方林草主管部门，依托投资在 线平台（国家重大建设项目库），根据中央预算内投资年度项目 申报要求和项目前期工作情况，提出本地区年度投资建议计划及 绩效目标，逐级联合报送至国家发展改革委、国家林草局。 

第十二条 对于安排中央单位投资项目，农业农村部、海关 总署、国家林草局分别依托投资在线平台（国家重大建设项目 库），对履行完审批程序的项目，向国家发展改革委报送年度投 资计划申请报告和绩效目标。 

第四章 投资计划下达与执行 — 5 — 

第十三条 对于农业农村部负责管理的地方项目，由农业农 村部负责汇总各省份年度农业投资建设需求，分省分类别向国家 发展改革委提出计划申请及绩效目标，并同步在投资在线平台 （国家重大建设项目库）中推送相关信息。国家发展改革委审核 通过后，通过打捆或切块的方式同时下达农业农村部和省级发展 改革部门。农业农村部在接到投资计划下达文件后 20 个工作日内，将项 目任务清单、绩效目标等按要求分解下达到省级农业农村部门， 逐一落实项目（法人）单位及项目责任人、日常直接监管责任单 位及监管责任人，并经日常监管责任单位及监管责任人认可后， 抄送省级发展改革部门，并报国家发展改革委备案。省级发展改革、农业农村部门，根据国家发展改革委下达的 投资计划和农业农村部下达的项目任务清单及绩效目标，在 20 个 工作日内将相关计划、任务、绩效目标分解下达，农业农村部门 同步在投资在线平台（国家重大建设项目库）中进行分解备案， 抄报国家发展改革委、农业农村部备案。 

第十四条 对于动植物保护能力提升工程（林草领域）地方 项目，国家发展改革委会同国家林草局对地方上报投资计划进行 衔接平衡后，联合将中央预算内投资计划、绩效目标下达地方。各地在接到中央投资计划下达文件后的 20 个工作日内，按要 求分解下达至具体项目，逐一落实项目（法人）单位及项目责任 人、日常直接监管责任单位及监管责任人，并经日常监管责任单 — 6 — 位及监管责任人认可后，抄报国家发展改革委、国家林草局备 案。 

第十五条 对于安排中央单位投资项目，国家发展改革委审 核有关部门报送的年度投资计划后，将中央预算内投资计划分别 下达农业农村部、海关总署、国家林草局，同步下达绩效目标。农业农村部、海关总署、国家林草局收到中央投资计划和绩 效目标后，于 20 个工作日内分解下达至具体项目。 

第十六条 投资计划下达后不得随意调整。因个别项目不能 按时开工建设或者建设规模、标准和内容发生较大变化等情况， 确需调整的，按照谁下达、谁调整的原则办理调整事项。在原专项内调整的，由省级负责调整，报国家发展改革委、 有关行业主管部门备案。跨专项调整的，由省级发展改革部门、省级行业主管部门联 合将调整申请报送国家发展改革委、有关行业主管部门，行业主 管部门提出调整建议，报国家发展改革委进行审核调整。安排中央单位投资项目，在原专项内调整的，由行业主管部 门进行调整，调整结果报国家发展改革委备案；跨专项调整的， 由有关行业主管部门报国家发展改革委进行审核调整。 

第十七条 各地在转发、分解下达中央预算内投资计划时要 加强财力统筹，及时足额落实和到位地方建设资金。

 第十八条 项目建设的前期工作费、基本预备费及项目管理 费按照相关规定列支，从地方筹资中安排。— 7 — 

第十九条 项目建设应严格落实项目法人责任制、招标投标 制、建设监理制和合同管理制。项目勘察、设计、施工和监理等 环节工作，均依照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规执 行。第二十条 项目建设单位应当督促施工单位严格依据批准的 实施方案按期施工，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管 理和生产安全负责。 

第二十一条 项目竣工后，要严格按照固定资产投资项目管 理程序要求组织竣工验收。验收的主要内容包括项目建设任务及 投资计划是否按批复的方案完成，是否随意变更项目建设地点、 标准和主要建设内容；主要工程建设是否符合设计要求，达到规 定标准；国家投资及地方投资是否按要求足额到位；项目施工质 量、执行法律法规情况；运行使用情况、竣工决算和档案资料 等。 

第二十二条 工程验收后，必须及时办理移交手续，明确产 权，落实工程运行管护主体和管护责任，制定管护制度，确保工 程长期发挥效益。 

第五章 监督管理 

第二十三条 建立健全各项监管制度，逐级落实责任主体， 明晰监管职责，做到任务到岗、责任到人、管理到位。各级发展 改革、农业农村、海关、林草主管等部门要加强配合，密切协 — 8 — 商，充分沟通，规范项目建设，提高工程质量和投资效益。 

第二十四条 对于农业农村部负责管理的地方项目，农业农 村部要加强项目事中事后监管和绩效目标考核，每月 10 日前通过 投资在线平台（国家重大建设项目库）等将相关情况报送国家发 展改革委；每年年底前将年度绩效目标实现情况形成评价报告报 送国家发展改革委。对于动植物保护能力提升工程（林草领域）和进出境动植物 检疫能力提升工程项目，项目单位每月 10 日前通过投资在线平台 （国家重大建设项目库），将相关数据报送国家发展改革委。每 年年底前，海关总署、国家林草局将年度绩效目标实现情况形成 评价报告报送国家发展改革委。对未按要求通过投资在线平台（国家重大建设项目库）报送 项目信息的，或录入信息数据不准确、不及时、不完整的，国家 发展改革委可根据情节采取必要的惩戒措施。 

第二十五条 国家发展改革委、农业农村部、海关总署、国 家林草局适时对投资计划执行、项目执行情况进行检查督导。地 方各级农业农村、海关、林草主管等部门负责本辖区、本领域投 资项目日常监管，地方发展改革部门负责对本辖区的投资计划执 行情况进行监督检查。 

第二十六条 对于项目实施管理中发现的问题，严格按照中 央预算内投资监督管理有关规定进行处理。对于投资计划执行、 项目管理、绩效考核情况较好的地区，在下一年度投资安排时给 — 9 — 予适当倾斜。 

第六章 附则 第二十七条 本办法由国家发展改革委、农业农村部、海关 总署、国家林草局负责解释。 

第二十八条 本办法自印发之日起施行，有效期 5 年。本办 法施行后，《农业生产发展中央预算内投资专项管理暂行办法》 《现代农业支撑体系中央预算内投资专项管理暂行办法》同时废 止。 

— 10 — 农业绿色发展 中央预算内投资专项管理办法 

第一章 总则 

第一条 为加强和规范农业绿色发展专项中央预算内投资管 理，发挥中央预算内投资效益，根据《政府投资条例》（国务院 令第 712 号）、《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发 展改革委 2014 年第 7 号令）、《中央预算内投资补助和贴息项目 管理办法》（国家发展改革委 2016 年第 45 号令）、《国家发展 改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通 知》（发改投资规〔2020〕518 号）等有关规定，制定本办法。 

第二条 本办法所述农业绿色发展专项，是指使用中央预算 内投资支持建设的畜禽粪污资源化利用整县推进、长江经济带和 黄河流域农业面源污染治理、长江生物多样性保护工程等项目， 项目类型和支持范围可视情况作必要调整。各地要切实加强项目 谋划和项目前期工作，按照国家有关专项规划和年度计划申报要 求，及时提出本地区年度项目投资需求，严格落实项目管理各项 要求。对符合相关条件要求的项目，国家发展改革委采取直接投 — 11 — 资、投资补助等方式给予支持。本专项采取“大专项+任务清单”管 理模式，全部为约束性任务。 

第二章 支持范围与方式 第三条 畜禽粪污资源化利用整县推进项目限定在生猪存栏 量 10 万头以上或猪当量 20 万头以上的符合条件的县（市、 区）。中央预算内投资重点支持畜禽粪污收集、贮存、处理、利 用等环节的基础设施建设。除西藏地区外，中央预算内投资支持 地方项目的比例不超过核定总投资的 50%，每个县不超过 3000 万 元。

 第四条 长江经济带和黄河流域农业面源污染治理项目限定 在长江经济带中西部地区和黄河流域，并集中用于流域水环境敏 感区域。中央预算内投资重点支持农田面源污染、畜禽养殖污 染、水产养殖污染防治基础设施项目建设。中央预算内投资支持 地方项目的比例不超过核定总投资的 50%，每个县不超过 5000 万 元。农业面源污染项目县与畜禽粪污资源化利用项目县原则上不 重复安排。 

第五条 长江生物多样性保护工程项目限定在长江流域“一江 两湖七河”禁捕退捕重点县（市、区）。中央预算内投资重点支持 珍稀濒危物种资源保护、关键栖息地保护及修复、渔政执法能力 建设、水生生物资源及栖息地监测、水生生物保护技术能力提升 等方面基础设施建设。中央事权的项目投资全部由中央安排，中 央预算内投资支持地方项目的投资比例，东、中、西部分别不超 — 12 — 过核定总投资的 40%、50%、60%。 

第六条 中央预算内投资计划实行打捆下达。各地在转发和 分解年度中央预算内投资计划时，按规定采取适当方式安排相关 工程项目。鼓励各地创新中央预算内投资使用方式，引导和带动 社会资本加大投入，撬动社会资本更多投向农业绿色发展项目建 设。 

第三章 投资计划申报 第七条 申请安排年度中央预算内投资计划的项目，必须完 成相关前期工作手续，并已通过投资项目在线审批监管平台（以 下简称投资在线平台）办理项目审批、核准、备案手续，确保当 年能开工建设。中央预算内投资不得用于已完工项目，不得用于 已安排过中央预算内投资或中央财政资金的项目。项目单位被列 入严重失信主体名单的，不得申请中央预算内投资支持。 

第八条 对于地方项目，地方各级农业农村部门根据国家有 关专项规划，会同各级发展改革部门做好项目前期工作，并依托 投资在线平台（国家重大建设项目库），做好项目储备并编制项 目三年滚动投资计划。地方各级发展改革部门和农业农村部门要 根据项目前期工作情况，联合提出本地区年度农业绿色发展项目 投资需求及绩效目标，逐级报送至国家发展改革委、农业农村 部。 

第九条 对于安排中央单位投资项目，农业农村部依托投资 — 13 — 在线平台（国家重大建设项目库），向国家发展改革委报送年度 投资计划申请报告和绩效目标。第四章 投资计划下达与执行 

第十条 农业农村部负责汇总各省份年度农业投资建设需 求，分省分类别向国家发展改革委提出年度投资计划申请及绩效 目标，并同步在投资在线平台（国家重大建设项目库）中推送相 关信息。国家发展改革委衔接平衡后，分省分类别将年度投资计 划及绩效目标同时下达农业农村部和省级发展改革部门。农业农村部在接到国家发展改革委投资计划下达文件后 20 个 工作日内，将项目任务清单、绩效目标等按要求分解下达到省级 农业农村部门，逐一落实项目（法人）单位及项目责任人、日常 直接监管责任单位及监管责任人，并经日常监管责任单位及监管 责任人认可后，抄送省级发展改革部门，并报国家发展改革委备 案。 

第十一条 省级发展改革部门商省级农业农村部门，根据国 家发展改革委下达的投资计划和农业农村部下达的项目任务清单 及绩效目标，在 20 个工作日内，将相关计划、任务、绩效目标分 解下达，抄报国家发展改革委、农业农村部备案。省级农业农村 部门同步在投资在线平台（国家重大建设项目库）中进行分解备 案。

 第十二条 对于安排中央单位投资项目，国家发展改革委审 — 14 — 核有关部门报送的年度投资计划后，将中央预算内投资计划下达 农业农村部，同步下达绩效目标。农业农村部收到中央投资计划和绩效目标后，于 20 个工作日 内分解下达至具体项目，并通过投资在线平台（国家重大建设项 目库）将投资计划分解落实到具体项目。 

第十三条 投资计划下达后不得随意调整。因个别项目不能 按时开工建设或者建设规模、标准和内容发生较大变化等情况， 导致不能完成既定建设目标，投资计划和项目任务清单确需调整 的，按照谁下达、谁调整的原则办理调整事项。调整后项目仍在原专项内的，由省级调整，调整情况及时报 国家发展改革委、农业农村部备案。调整到其他专项的，由省级发展改革部门、农业农村部门联 合将调整申请报送国家发展改革委、农业农村部，农业农村部提 出调整建议，报国家发展改革委进行调整。安排中央单位投资项目，在原专项内进行调整的，由农业农 村部进行调整，调整结果报国家发展改革委备案；跨专项调整 的，由农业农村部报国家发展改革委进行审核调整。 

第十四条 各地在转发、分解下达中央预算内投资计划时要 加强财力统筹，及时足额落实和到位地方建设资金。 

第十五条 项目建设的前期工作费、基本预备费及项目管理 费按照相关规定列支，从地方筹资中安排。 

第十六条 项目建设应严格落实项目法人责任制、招标投标 — 15 — 制、建设监理制和合同管理制。项目勘察、设计、施工和监理等 环节工作，均依照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规执 行。第十七条 项目建设单位应当督促施工单位严格依据批准的 实施方案按期施工，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管 理和生产安全负责。 

第十八条 项目竣工后，要严格按照固定资产投资项目管理 程序要求组织竣工验收。验收的主要内容包括项目建设任务及投 资计划是否按批复的方案完成，是否随意变更项目建设地点、标 准和主要建设内容；主要工程建设是否符合设计要求，达到规定 标准；国家投资及地方投资是否按要求足额到位；项目施工质 量、执行法律法规情况；运行使用情况、竣工决算和档案资料 等。 

第十九条 工程验收后，必须及时办理移交手续，明确产 权，落实工程运行管护主体和管护责任，制定管护制度，确保工 程长期发挥效益。 

第五章 监督管理 第二十条 建立健全各项监管制度，逐级落实责任主体，明 晰监管职责，做到任务到岗、责任到人、管理到位。各级发展改 革、农业农村等部门要加强配合，密切协商，充分沟通，规范项 目建设，提高工程质量和投资效益。

 — 16 — 

第二十一条 投资计划下达后，农业农村部按照加强中央预 算内投资监管和绩效目标考核的相关要求，依托投资在线平台 （国家重大建设项目库）等加强项目事中事后监管和绩效目标考 核，每月 10 日前，通过投资在线平台（国家重大建设项目库）， 将相关情况报送国家发展改革委，对未按要求通过投资在线平台 （国家重大建设项目库）报送项目信息的，或录入信息数据不准 确、不及时、不完整的，国家发展改革委可根据情节采取必要的 惩戒措施；每年年底前，将年度绩效目标实现情况形成评价报告 报送国家发展改革委。 

第二十二条 国家发展改革委、农业农村部适时对投资计划 执行、项目执行情况进行检查督导。地方各级农业农村部门负责 本辖区投资项目日常监管，地方发展改革部门负责对本辖区的投 资计划执行情况进行监督检查。 

第二十三条 对于项目实施管理中发现的问题，严格按照中 央预算内投资监督管理有关规定进行处理。对于投资计划执行、 项目管理、绩效考核情况较好的地区，在下一年度投资安排时给 予适当倾斜。 

第六章 附则 

第二十四条 本办法由国家发展改革委、农业农村部负责解 释。 

第二十五条 本办法自印发之日起施行，有效期 5 年。本办 — 17 — 法施行后，《农业可持续发展中央预算内投资专项管理暂行办 法》同时废止。